Evolución histórica de la administración

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Nació en 1887 como una disciplina, no como una actividad, porque como actividad, como mencioné en mi anterior blog, la administración pública es tan antigua como la propia existencia humana. El artículo revolucionario y provocador de Woodrow Wilson “The Study Of Administration” en el Political Science Quarterly la hizo surgir y por eso se le considera el fundador de esta disciplina.
La Administración Pública es una combinación de teoría y práctica. Como disciplina, estudia y analiza la maquinaria y el procedimiento del gobierno al formular y aplicar las políticas, y ese análisis/estudio da lugar a nuevas ideas, que luego se aplican a la actividad del gobierno para comprobar su viabilidad en cuanto a si aumenta la eficiencia. Por lo tanto, ambos son interdependientes.
La primera etapa fue la manifestación de la visión de Woodrow Wilson sobre la dicotomía política-administración (diferencia entre dos cosas completamente opuestas). Esto condujo a un aumento del interés por sus estudios en varias universidades americanas y de todo el mundo, y se hicieron reformas en el gobierno, por lo que los académicos se sintieron atraídos por la administración pública con un nuevo vigor. Woodrow Wilson propició este punto de vista, ya que en aquella época la gente estaba harta del gobierno y de sus diversas políticas, de la corrupción desenfrenada y del sistema de botín que imperaba en el marco burocrático. Esta fue la razón principal por la que la gente adoptó fácilmente su punto de vista. L.D. White publicó en 1926 el libro “Introducción al estudio de la administración pública”, que reforzaba aún más este punto de vista.

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La historia de la administración pública, o historia administrativa, es el estudio del origen y la evolución de las instituciones, estructuras, prácticas e ideas administrativas. Los estudiosos de la historia de la administración pública suelen, aunque no siempre, basar sus investigaciones en textos escritos, como material de archivo y diversas fuentes impresas. Al estudiar la historia de la administración pública moderna, podemos mirar más allá del comportamiento y los sistemas administrativos contemporáneos e investigar las raíces y las ramas del gobierno moderno. El margen de maniobra de la administración pública actual está determinado por sus límites espaciales y temporales; necesitamos explorar y describir estos límites en el tiempo histórico para comprender la complejidad de la historia de la administración pública como campo académico.
Algunos estudiosos sostienen que la historia de la administración pública debe considerarse principalmente una ciencia aplicada que permite al investigador aplicar las lecciones del pasado a los retos contemporáneos. Otros consideran que la historia de la administración pública es ante todo una disciplina académica en sí misma, sin intención explícita de llegar a conclusiones prescriptivas. En general, sin embargo, mientras que una gran cantidad de investigaciones han abordado y analizado los resultados de las políticas contemporáneas y las prácticas administrativas, se ha prestado poca atención a las formas en que se administraron los sistemas de apoyo en el pasado o a su desarrollo institucional e histórico.

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A lo largo de la historia, tanto las naciones pequeñas como las grandes han elevado a ciertos tipos de trabajadores no elegidos a posiciones de relativo poder dentro de la estructura gubernamental. En conjunto, estos trabajadores esenciales se denominan burocracia. Una burocracia es un grupo administrativo de funcionarios no elegidos encargados de llevar a cabo funciones relacionadas con una serie de políticas y programas. En Estados Unidos, la burocracia comenzó como un conjunto muy pequeño de individuos. Sin embargo, con el tiempo, creció hasta convertirse en una fuerza importante en los asuntos políticos. De hecho, creció tanto que los políticos de los tiempos modernos la han ridiculizado con gran ventaja política. Sin embargo, los numerosos burócratas o funcionarios del país, los individuos que trabajan en la burocracia, desempeñan funciones necesarias e incluso instrumentales en todos los ámbitos del gobierno: desde los puestos de alto nivel en los organismos de asuntos exteriores y de recopilación de información hasta los oficinistas y el personal de los organismos reguladores más pequeños. Se les contrata, o a veces se les nombra, por su experiencia en el desempeño de las funciones y programas del gobierno.

Etapas de la evolución de la administración pública

La Administración Pública como disciplina no es muy antigua y sólo tiene cien años. Durante estos años la Administración Pública ha pasado por varias fases de desarrollo. A grandes rasgos, podemos dividir la historia de la Administración Pública en los siguientes cinco períodos
La disciplina de la Administración Pública nació en los Estados Unidos.  El mérito de iniciar el estudio académico de la Administración Pública corresponde a Woodrow Wilson, que enseñaba Ciencias Políticas en la Universidad de Princeton y que más tarde se convirtió en Presidente de los Estados Unidos.  Se le considera el padre de la disciplina de la Administración Pública. En su artículo titulado “The Study of Administration”, publicado en 1887, hizo hincapié en la necesidad de estudiar la Administración Pública como una disciplina independiente de la política.  Esto se conoce como el principio de la dicotomía política-administración, es decir, la separación de la política y la administración. Wilson argumentó que “la Administración se encuentra fuera de la esfera propia de la política. Las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas”. El campo de la política no es el campo de los negocios, está alejado de ……. y de las luchas de la política.

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