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Dada la centralidad que las reformas educativas del Pacto por México otorgan a las reglas del juego -frente al comportamiento de los maestros-, este trabajo examina su diseño institucional preexistente. El punto de partida fueron las afirmaciones existentes de que dicho diseño generaba problemas de agencia. Nuestro propósito fue probar la configuración de un tipo específico de problema de agencia: el riesgo moral organizacional. Deconstruimos la normatividad con la Herramienta de Gramática Institucional (IGT), propuesta por Crawford y Ostrom (1995). La IGT permite identificar sistemáticamente -si las hay- las normas presentes en los documentos normativos, desvelando el código genético de las políticas que configuran las arenas donde los individuos despliegan sus interacciones. Encontramos que la forma en que se estructura la gestión del control en las escuelas en relación con la aplicación de sanciones a los profesores constituye una situación de riesgo moral dados sus supuestos.
Según North (1993), las organizaciones, al igual que las interacciones de los individuos, están configuradas por las reglas del juego. Las interacciones son oportunidades y restricciones que guían el comportamiento de los individuos a través de los incentivos. Se hace referencia a este proceso configurativo cuando se dice que las reglas del juego importan.

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La educación en México tiene una larga historia. La Real y Pontificia Universidad de México fue fundada por decreto real en 1551, unos meses después de la Universidad Nacional de San Marcos en Lima. En comparación, el Harvard College, el más antiguo de Estados Unidos, se fundó en 1636 y la Universidad canadiense más antigua, la Université Laval, data de 1663. Hasta el siglo XX, la educación en México se limitaba en gran medida a los varones de la élite urbana y aristocrática y bajo los auspicios de la Iglesia Católica Romana de México.
Desde el siglo XIX, el Estado mexicano se implicó directamente en la educación, promoviendo la educación laica. El control de la educación fue fuente de un conflicto permanente entre el Estado mexicano y la Iglesia católica romana, que desde la época colonial tenía la exclusividad de la educación[3][4][5][6] La Reforma Liberal de mediados del siglo XIX separó la Iglesia del Estado, lo que tuvo un impacto directo en la educación. El presidente Benito Juárez buscó la expansión de las escuelas públicas. Durante el largo mandato del presidente Porfirio Díaz, la expansión de la educación se convirtió en una prioridad bajo el cargo de gabinete de Justo Sierra; Sierra también sirvió al presidente Francisco I. Madero en los primeros años de la Revolución Mexicana.

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Barrera, Iván, and Myers, Robert. 2011. Standards and Teacher Evaluation in Mexico: The State of the Debate. Serie Documentos No. 59. Program for the Promotion of Education Reform in Latin America and the Caribbean (PREAL).
Grindle, Merilee. 2004b. Interests, Institutions, and Reformers: The Politics of Education Decentralization in Mexico. In Kaufman, Robert, and Nelson, Joan M., eds, Crucial Needs, Weak Incentives: Social Sector Reform, Democratization, and Globalization in Latin America. Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press.
Mejía Botero, Fernando. 2013. Las Reformas al Artículo Tercero Constitucional: Hipótesis y Procedimientos Mejorables, Artículos Transitorios Pertinentes y Pendientes centrales. Latin American Journal of Educational Studies (Mexico).
Ornelas, Carlos. 2014. Mexican Educational Reform: Politics in the Frontline. Working Paper.Parametria. 2013. 55% of Mexicans: SNTE, negative for education, February 14. www.animalpolitico.com/2013/02/72-de-mexicanos-cree-que-la-educacion-esta-estancada-parametria/. www.animalpolitico.com/2013/02/72-de-mexicanos-cree-que-la-educacion-esta-estancada-parametria/

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